Efnisyfirlit

• KÁPA
• TITILSÍÐA
• HÖFUNDARRÉTTUR
• EFNISYFIRLIT
• FORMÁLI
• 1. KAFLI – AFMÖRKUN VIÐFANGSEFNIS O.FL.
• 1.1. Sveitarstjórnarréttur
• 1.2. Réttarheimildir
• 1.3. Samþykktir um stjórnsýslu sveitarfélaga
• 1.4. Hugtökin opinber stjórnsýsla, stjórnvöld og stjórnsýslukerfi
• 1.5. Þrískipting ríkisvalds og lögbundin stjórnsýsla
• 1.6. Ráðherrastjórnsýsla
• 1.7. Sjálfstæð stjórnvöld
• 1.8. Sjálfstjórn sveitarfélaga
• 1.9. Önnur einkenni sveitarfélaganna
• 1.10. Sögulegir þættir
• 1.11. Fjöldi sveitarfélaga og íbúafjöldi
• 2. KAFLI – KOSNINGAR TIL SVEITARSTJÓRNA
• 2.1. Sveitarstjórn
• 2.2. Kjörtímabil sveitarstjórnar
• 2.3. Bundnar hlutfallskosningar eða óbundið persónukjör
• 2.4. Skyldan til að taka kjöri
• 2.5. Kjörgengi
• 2.6. Kosningar til sveitarstjórna
• 2.7. Úrlausn vafamála um kjörgengi og framboð
• 2.8. Kosningakærur
• 2.9. Ný sveitarstjórn tekur við
• 2.10. Réttaráhrif kæru
• 2.11. Ógilding kosninga og réttaráhrif ógildingar
• 2.12. Ógildingarannmarkar
• 3. KAFLI – SVEITARSTJÓRNIN
• 3.1. Sveitarstjórn er aðeins ályktunarhæf á fundi
• 3.2. Fjarfundir
• 3.3. Almennt um töku ákvörðunar á fundi sveitarstjórnar
• 3.4. Kosning oddvita, kosningar í nefndir og ráð
• 3.5. Skylda til að halda fundi í sveitarstjórn
• 3.6. Boðun fundar
• 3.7. Gögn sem fylgja skulu fundarboði
• 3.8. Dagskrá sveitarstjórnarfundar
• 3.9. Meginreglan um opna fundi sveitarstjórnarinnar
• 4. KAFLI – RÉTTINDI OG SKYLDUR SVEITARSTJÓRNARMANNA
• 4.1. Inngangur
• 4.2. Mætingarskylda
• 4.3. Aðrar almennar starfsskyldur og sjálfstæði í starfi
• 4.4. Tillöguréttur og málfrelsi
• 4.5. Réttur til að greiða atkvæði
• 4.6. Réttur til að láta bóka athugasemdir
• 4.7. Réttur til aðgangs að gögnum og þagnarskylda
• 4.8. Réttur til þóknunar, orlofs o.fl.
• 4.9. Sérstakt hæfi sveitarstjórnarmanna
• 4.9.1. Tengsl reglna um sérstakt hæfi við réttindi og skyldur sveitarstjórnarmanna
• 4.9.2. Almennt um reglur um sérstakt hæfi samkvæmt sveitarstjórnarlögum
• 4.9.3. Vanhæfi við meðferð og afgreiðslu stjórnsýslumála, sbr. 1. mgr. 20. gr.
• 4.9.4. Vanhæfi við meðferð og afgreiðslu annarra mála, sbr. 2. mgr. 20. gr.
• 4.9.5. Val í trúnaðarstörf á vegum sveitarstjórnar, sbr. 3. mgr. 20. gr.
• 4.9.6. Vanhæfi sveitarstjórnarmanna sem jafnframt eru starfsmenn sveitarfélags
• 4.9.7. Ákvörðun um sérstakt hæfi sveitarstjórnarmanns
• 5. KAFLI – UNDIRNEFNDIR SVEITARSTJÓRNAR
• 5.1. Hvert sveitarfélag er eitt stjórnvald
• 5.2. Samþykkt um stjórn sveitarfélags
• 5.3. Tvískipt stjórnkerfi sveitarfélaganna
• 5.4. Afmörkun viðfangsefnis
• 5.5. Nefndir starfa í umboði sveitarstjórnar
• 5.6. Fastanefndir
• 5.7. Nefnd til að sinna einstöku verkefni eða málaflokki
• 5.8. Nefnd fyrir hluta sveitarfélags
• 5.9. Byggðarráð
• 5.10. Aðrar nefndir, ráð og stjórnir skv. 53. gr.
• 5.11. Framsal fullnaðarákvörðunarvalds
• 5.11.1. Almenna reglan um framsal á valdi til töku fullnaðarákvörðunar
• 5.11.2. Fullnaðarákvörðunarvald verður aðeins framselt fastanefnd eða starfsmönnum
• 5.11.3. Eftirlit innan stjórnkerfis sveitarfélagsins með framseldu valdi
• 5.11.4. Endurupptaka mála
• 5.11.5. Kröfur til skýrleika og forms ákvörðunar um valdframsal skv. 42. gr.
• 5.11.6. Byggðarráð og vald til fullnaðarafgreiðslu mála
• 5.12. Kjörgengi í nefndir
• 5.13. Kosning í nefndir
• 5.14. Lausn frá nefndasetu og endurskipun í nefnd
• 5.15. Niðurlag
• 6. KAFLI – FRAMKVÆMDASTJÓRI OG STARFSLIÐ
• 6.1. Inngangur
• 6.2. Staða framkvæmdastjórans er pólitísk staða
• 6.3. Mismunandi útfærsla framkvæmdastjórastarfsins
• 6.4. Ráðning framkvæmdastjóra
• 6.5. Hlutverk framkvæmdastjóra
• 6.6. Framkvæmdastjóri er fyrirsvarsmaður sveitarfélags
• 6.7. Afmörkun á verksviði framkvæmdastjóra í samþykkt um stjórn
• 6.8. Aðrir starfsmenn sveitarfélaga
• 7. KAFLI – VERKEFNI SVEITARFÉLAGA
• 7.1. Inngangur
• 7.2. Lögbundin og ólögbundin verkefni
• 7.3. Heimild til rækslu ólögbundinna verkefna
• 7.3.1. Inngangur; lagalegur grundvöllur heimildarinnar
• 7.3.2. Tilurð 7. gr. sveitarstjórnarlaga
• 7.3.3. Nánar um túlkun 2. og 3. mgr. 7. gr. sveitarstjórnarlaga
• 7.3.4. Samantekt
• 7.4. Takmarkanir á heimild til rækslu ólögbundinna verkefna
• 7.5. Verkefni er falið öðrum til úrlausnar að lögum
• 7.6. Framkvæmd verkefnis er á tæmandi hátt lýst í lögum
• 7.7. Lögmætisreglan
• 7.7.1. Inngangur
• 7.7.2. Nánar um formþátt lögmætisreglunnar
• 7.7.3. Nánar um heimildarregluna
• 7.7.4. Heimildarreglan og aðgerðir stjórnvalda sem ekki íþyngja með beinum hætti
• 7.8. Sveitarfélög eru staðbundin stjórnvöld
• 7.9. Jafnræði, málefnaleg sjónarmið og meðalhóf
• 7.10. Álitamál um þátttöku sveitarfélaga í atvinnurekstri
• 8. KAFLI – FJÁRMÁL SVEITARFÉLAGA
• 8.1. Inngangur
• 8.1.1. Sjálfstæði sveitarfélaganna í stjórnsýslukerfinu
• 8.1.2. Sjálfstætt fjárstjórnarvald sveitarfélaga
• 8.1.3. Um 2. mgr. 78. gr. stjórnarskrárinnar
• 8.1.4. Afmörkun viðfangsefnis
• 8.2. Almennt um tekjustofna sveitarfélaga
• 8.3. Jöfnunarsjóður sveitarfélaga
• 8.3.1. Almennt um Jöfnunarsjóð sveitarfélaga
• 8.3.2. Helstu forsendur að baki framlögum
• 8.3.3. Nánar um tekjur og framlög Jöfnunarsjóðs
• 8.4. Útsvar og fasteignaskattur
• 8.4.1. Inngangur
• 8.4.2. Útsvar
• 8.4.3. Heimild til að leggja álag á útsvar eða lækka það
• 8.4.4. Fasteignaskattur
• 8.4.5. Heimild til að leggja álag á fasteignaskatt
• 8.5. Þjónustugjöld
• 8.6. Tekjur sem aflað er á öðrum grundvelli
• 8.6.1. Inngangur
• 8.6.2. Tekjuöflun skal almennt byggð á heimild í lögum
• 8.6.3. Tekjur af fasteignum
• 8.6.4. Arður af fyrirtækjum og stofnunum
• 8.7. Fjármálareglur skv. VII. kafla sveitarstjórnarlaga
• 8.7.1. Inngangur
• 8.7.2. Fjárstjórnarvald sveitarstjórnarinnar
• 8.7.3. Fjárhagsáætlanir
• 8.7.4. Nánar um bindandi áhrif fjárhagsáætlunar ársins
• 8.7.5. Meginreglan um forsvaranlega meðferð fjármuna
• 8.7.6. Skyldan til að gæta jafnvægis í rekstri og skuldaþak
• 8.8. Eftirlit með fjármálum sveitarfélaga
• 8.8.1. Inngangur
• 8.8.2. Hlutverk og úrræði eftirlitsnefndar með fjármálum sveitarfélaga
• 8.8.3. Hlutverk og úrræði ráðherra
• 9. KAFLI – SAMVINNA SVEITARFÉLAGA
• 9.1. Inngangur
• 9.2. Almenn sjónarmið um samvinnu sveitarfélaga og valdframsal
• 9.3. Saga löggjafar um samvinnu sveitarfélaga
• 9.4. Almenna reglan um frjálsa samvinnu sveitarfélaga
• 9.5. Byggðasamlög
• 9.6. Samningur um að sveitarfélag taki að sér verkefni fyrir önnur sveitarfélög
• 9.7. Annað samstarf samkvæmt sveitarstjórnarlögum
• 9.8. Dæmi um aðrar heimildir til samvinnu
• 9.8.1. Inngangur
• 9.8.2. Barnaverndarlög nr. 80/2002
• 9.8.3. Lög um brunavarnir nr. 75/2000
• 9.8.4. Lög um grunnskóla nr. 91/2008
• 9.9. Heimild sveitarfélaga til samstarfs á grundvelli einkaréttarlegra félaga
• 10. KAFLI – ALMENNT STJÓRNSÝSLUEFTIRLIT
• 10.1. Inngangur
• 10.2. Almennar yfirstjórnunar- og eftirlitsheimildir ráðherra
• 10.3. Sjálfstjórn sveitarfélaga og stjórnsýslueftirlit
• 10.4. Almennt um stjórnsýslueftirlit með sveitarfélögum
• 10.5. Nánar um almennt stjórnsýslueftirlit samkvæmt sveitarstjórnarlögum
• 10.5.1. Skylda ráðherra til að hafa almennt eftirlit með stjórnsýslu sveitarfélaga
• 10.5.2. Eftirlit með verkefnum sveitarfélaga sem unnin eru í samvinnu þeirra
• 10.5.3. Undantekningar vegna starfsmannamála
• 10.5.4. Samspil almenna stjórnsýslueftirlitsins og sérstaks stjórnsýslueftirlits
• 10.5.5. Tegundir eftirlitsmála og heimildir ráðherra til að afla upplýsinga
• 10.5.6. Úrræði ráðherra vegna ólögmætra athafna eða athafnaleysis sveitarfélaga
• 10.5.7. Sjónarmið við val á úrræðum
• 10.6. Eftirlit við staðfestingu á ákvörðunum eða reglum sveitarfélaga
• 10.7. Eftirlit við meðferð stjórnsýslukæru skv. 111. gr.
• 10.8. Frumkvæðiseftirlit skv. 112. gr.
• 10.8.1. Inngangur
• 10.8.2. Frumkvæði ráðuneytisins
• 10.8.3. Samspil við kæruheimild skv. 111. gr.
• 10.8.4. Niðurstaða frumkvæðismáls í ljósi valdheimilda ráðherra
• ABSTRACT
• SKAMMSTAFANASKRÁ
• HEIMILDASKRÁ
• LAGASKRÁ
• SKRÁ YFIR DÓMA, ÁLIT OG ÚRSKURÐI
• ATRIÐISORÐASKRÁ